Владимир Колокольцев и Константин Ромодановский, главы соответственно МВД и ФМС, совместно представили новый административный регламент по проверкам жилых помещений на предмет незарегистрированных постояльцев. Естественно, в нём запрограммированы санкции за нарушения режима, де-факто возрождающего приснопамятную прописку. Официальная мотивировка сводится, конечно, к дополнительным гарантиям безопасности. Но ощущается скорее нарастание угрозы.
Теперь с 10 декабря к вам в квартиру может вполне внепланово постучаться участковый и проверить, «кто-кто в теремочке живёт». Есть ли у постояльцев постоянная или временная регистрация? С какой стати он заинтересовался именно вашим жилищем, не суть важно. Это может быть и некая оперативная информация, и сведения из СМИ, и от структур ЖКХ, и сигналы от неравнодушных общественников (неувядающий стук). Далее всё просто – звонок, удостоверение, демонстрация распоряжения о проверке, собственно проверка (не исключены фото- и киносъёмка), составляется протокол.
Несуразности уже на этом этапе. Допустим, вы пришли в гости к друзьям. Тут – проверка. Документы вы с собой не взяли, что в принципе не является правонарушением. Вас просят их предъявить. Вы пытаетесь объясниться с полицейским. Участковый может оказаться недоверчивым, уставшим, недалёким, да просто неадекватным. Далее варианты различны. Вплоть до задержания за неповиновение. Проще, если дело окончится энной суммой с выдачей на месте. Конечно, это незаконно и даже аморально. Зато вечер ни у кого не окажется испорченным.
Между тем Конституция РФ своей статьёй 25 утверждает лишь две причины непрошенного проникновения в чьё бы то ни было жилище: вступившее в силу решение суда или поиск и задержание преступника. Нарушители нового регламента под последнее не подпадают. То есть в идеале вы можете попросить полицейского куда-нибудь пойти. Но то – в идеале, который по определению недостижим…
Есть и ещё одна тонкость. Допустим, на первом этапе вам удалось избежать обострения ситуации, да и документы у всех оказались при себе. Но загадка в том, что стражу порядка будет весьма затруднительно доказать на месте, что кто-то из собравшихся граждан действительно нарушил положения – даже не совместного Регламента МВД и ФМС, а закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 (ныне действует редакция от 25 ноября 2013-го) с просто чудесным названием «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Потому что гражданин России может свободно проживать не по месту регистрации, если срок такого проживания не превышает 90 суток.
Всё, точка. Точнее, правовой тупик. Выход из которого предсказуем и обрисован выше. Конечно, участковый может заняться сбором свидетельских показаний и просмотром содержимого камер видеонаблюдения. Только ещё нужно поискать такого участкового.
Проще не заморачиваться. Тем более когда работа открывает куда более интересные перспективы. Например, сотрудник Лианозовского ОМВД в Москве, зарегистрированный в квартире на Алтуфьевском шоссе, прописал на своей жилплощади 2 тысячи мигрантов. Все они были поставлены на миграционный учёт, с каждого поступало по 300-500 рублей. Естественно, никто по данному адресу и не думал проживать.
Но деяние московского полисмена даже не приблизилось к рекорду 2010 года, установленному в Краснодарском крае. Там обнаружился частный дом, в котором было зарегистрировано 80 тысяч человек. В целом же, по последним оценкам ФМС, всего в России существует 10 тысяч «резиновых» домов и квартир, в которых зарегистрированы более 500 тысяч человек. Поле деятельности для стражей порядка выглядит поистине непаханым. Что же касается отчётности перед начальством, то здесь всё просто – норму легко выполнить, накрыв одну резиновую квартиру и составив (согласно тому же регламенту) по протоколу на каждого из нарушителей. В целом же новацию почти наверняка ждёт та же судьба, что запреты на курение, на распитие пива в общественных местах и на прогулки малолеток в ночное время.
А теперь – о серьёзном. Одной из скреп государства является Конституция. При этом важно, чтобы она отвечала двум важнейшим принципам — «естественного права» и «позитивного права». Первое дано человеку от рождения. Как написано во Всеобщей декларации прав человека: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства… Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность… Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах… Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию» и так далее. Второе же – дело рукотворное и ситуативное, порождается государственным решением. Приоритет первого над вторым незыблем. Иначе рабство можно было бы ввести обычным нормативным актом, или просто внедрением по факту (как, например, в Судане).
И нечто подобное сейчас происходит. Сначала со своими православными инициативами выступила Елена Мизулина. Но это были цветочки. Депутат Евгений Фёдоров пошёл куда дальше — предложил убрать из Конституции несколько ключевых положений: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной», «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора», «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». То есть, сделать так, чтобы районный секретарь по идеологии (теперь, видимо, не коммунистической, а державно-православной) снова решил, как вам работать и что вам читать.
Едва ли эта реприза вброшена всерьёз – РФ всё же не КНДР. Но в принципе, в менее цирковых формах, такое возможно. Увеличили же срок полномочий президента РФ с четырех лет до шести. Или вот сейчас сливают Верховный суд с Высшим арбитражным. Достаточно провести через послушный парламент соответствующую поправку Основной закон. Единорос Фёдоров просто демонстрирует, каким образом можно довести тренд до абсурда.
К чему это может привести, ясно показывает сегодняшняя Украина. Президент Янукович вполне легитимен. И даже действует в соответствии с законами. Но народ лучше понимает суть своего естественного права.
