Полномочия президентской Комиссии по стратегическому развитию ТЭК и экологической безопасности закладывались такие, что из ведения кабинета министров выводилась без малого треть российского ВВП. Политически это означало резкое усиление наиболее консервативного чиновничества. Ориентированного на форсированный возврат к системе, характеризовавший период 2003-2008 годов. Условно говоря, от ареста Михаила Ходорковского до начала мирового кризиса. С одной стороны, усиливалась государственно-бюрократическая централизация экономики с соответствующими политическими последствиями. С другой, укреплялись позиции определённой бюрократической группы – госкомпаний и их силового сопровождения. Прозвище, полученное Сечиным от западных партнёров – «русский Дарт Вейдер» — образно, но довольно чётко характеризует тенденцию. Ещё одним проявлением которой явилось анонсирование сибирско-дальневосточной «опричной» госкорпорации.
Противодействие обозначилось со стороны правительства. Вывод из кабинета Сечина являлся одним из двух кадровых условий, на которых экс-президент становился премьером (первое – уход Алексея Кудрина). Однако Медведев избавлялся от присутствия Сечина в правительстве не для того, чтобы получить его над собой в инстанции, как минимум равнозначной правительству.
В СМИ озвучена информация о том, что «замечания к тексту указа» были предъявлены от нескольких видных министров, начиная с самого Медведева. Это было вполне предсказуемо. Несколько неожиданно другое: Владимир Путин пошёл навстречу. В окончательном варианте указа не прописываются полномочия ответственного секретаря комиссии. Руководить структурой будет лично президент.
Нельзя сказать, чтобы ситуация кардинально изменилось. Контроль за недрами и нефтегазовыми компаниями остаётся в ведении комиссии. Изымаемые прерогативы правительству не возвращаются. Изменения касаются только функций ответственного секретаря. Причём функций формальных. Если раньше (по версии текста, опубликованного 15 июня) предполагалось, что Игорь Сечин будет «вести координацию заседаний комиссии и контроль за исполнением принятых решений, давать поручения, проводить совещания», то теперь – «организовывать исполнение поручений» председателя комиссии. Всего лишь… Но кто сказал, что установки Владимира Путина будут расходиться с таковыми Игоря Сечина?
Вероятно, беспрецедентный шаг с правкой указа задним числом (обычно это делается внесением изменений через следующие правовые акты, а не «вырыванием тетрадных листов») связан не с принципиальными сдвигами в государственной политике. Первый вариант указа содержал прямые противоречия с конституционным законом о правительстве. Полномочия ответственного секретаря комиссии означали узурпацию правительственной власти. Объявлять это во всеуслышание представляется, мягко говоря, неоптимальным ходом. Хотя обратить на это внимание можно было и раньше, чем через три недели.
Недавно Кремль символизировал либерально-модернизаторские подходы. Белый дом – консервативно-стабилизаторские. Теперь картина зеркально перевернулась. Аркадий Дворкович перешёл из президентских помощников в вице-премьеры, Игорь Сечин из вице-премьеров в «Роснефть». Встаёт дилемма: либо расширение госкомпаний и ужесточение вертикали, либо форсированная приватизация и очередной ремейк оттепели. Конфликт перспектив уже налицо. Выбирать предстоит президенту. Как главе государства и топливно-энергетической комиссии.
