Игорь Сечин, президент государственной компании «Роснефть», представитель ближайшего круга Владимира Путина, призвал президента разрешить независимым производителям экспорт газа с новых месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока. Очевидно, он добивается допуска к газпромовским трубам для возглавляемой компании. Впрочем, не только для неё.
Наряду с предложением распределять в упомянутых регионах новые участки для добычи лишь между компаниями с мажоритарными российскими акционерами, это стало важнейшим из тезисов доклада Сечина на состоявшемся в Астрахани заседании президентской комиссии по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса.
С предыдущего заседания комиссии, состоявшегося в прошлом году, ситуация в мире и, как следствие, на нефтегазовом рынке радикально изменилась. Западные санкции в ответ на захват Крыма и продолжающееся вмешательство РФ в дела Украины будут иметь долгосрочные последствия. Не исключено к тому же усиление этих санкций буквально в ближайшие дни.
«Анализ текущего сотрудничества с иностранными партнерами дает основания говорить о возрастании рисков реализации наших международных проектов», — признал в своем докладе Игорь Сечин. Выход он видит в приоритетном развитии внутреннего рынка, прежде всего в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, а также диверсификации экспортных поставок в сторону развивающихся рынков Азиатско-Тихоокеанского региона.
При этом Сечин фактически признает зависимость нефтепромысловой отрасли от западных технологий. Глава «Роснефти» отмечает также ограничения по доступу к рынкам капитала. И не исключает неких «целенаправленных и скоординированных действий, с целью добиться снижения цен на нефть в краткосрочной и среднесрочной перспективе». (Такого рода действия администрации Рональда Рейгана в 1980-х сыграли важную роль в крахе СССР.)
«Однако, — продолжает Сечин, — как нам видится, указанные действия не будут иметь долгосрочный характер, в том числе по причине высокой зависимости бюджетов стран-производителей нефти от мировых цен на нефть. Например, бюджет Саудовской Аравии с поставками нефти, которыми могут быть частично замещены поставки российской нефти в Европу, рассчитан исходя из цен на нефть в размере 98 долларов за баррель».
Тем не менее, Глава «Роснефти» считает необходимым переориентацию на рынок стран АТР и, соответственно, рост добычи углеводородов на востоке России. «В рамках работы по деофшоризации» экономики он предлагает распределять новые участки недр только организациям, мажоритарные акционеры которых являются российскими юридическими или физическими лицами. По прогнозам Сечина, к 2030 году Россия может увеличить объем поставок в АТР более чем в два раза по сравнению с текущим уровнем.
«Одним из основных сдерживающих факторов ускорения деятельности на восточном направлении» Игорь Сечин назвал уровень тарифов естественных монополий. С 2010 года тарифы на транспортировку нефти в восточном направлении выросли на 27%. Сечин говорит о необходимости расширения ВСТО (трубопроводной системы «Восточная Сибирь — Тихий океан») и предлагает привлечь для этой цели накопления пенсионных фондов (в частности, не государственных) и средства самих нефтяных компаний, заинтересованных в этом проекте.
Восточная Сибирь и Дальний Восток имеют не только значительный нефтяной, но и газовый потенциал. Помимо Чаяндинского и Ковыктинского месторождений в периметре «Газпрома», серьёзные планы по наращиванию добычи газа есть у нефтяных компаний. По оценкам экспертов, потенциал добычи газа на месторождениях этого региона, действующих и перспективных, может составить до 200 млрд кубических метров в год. Соответственно, нефтегазовым компаниям нужен доступ в газотранспортную систему, которую создает «Газпром».
Доклад Сечина, являющегося, помимо прочего, ответственным секретарем Комиссии при президенте РФ по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса, лишь вскользь затронул главное событие в сфере ТЭК последнего времени – подписание многолетнего газового контракта с Китаем. Что, впрочем, не удивительно, если вспомнить, что большинство независимых экспертов считают этот договор, заключенный очевидно «в пику» Западу, кабальным для России.
Не вдаваясь в детали газового контракта, Сечин сразу перешел к критике так называемого большого налогового манёвра. «Кажущееся упрощение налоговой системы отрасли, по мнению Министерства финансов, должно сохранить безубыточность нефтяного сектора и решить текущие бюджетные потребности за счет потребителей всех стран Таможенного союза. При этом не принимается во внимание, что эти предложения создают дестимулирующий эффект добычи, напрямую противоречат задачам по развитию Восточной Сибири и Дальнего Востока», — заявил глава «Роснефти».
Расшифровывать механизм действия налогового манёвра он не стал, а лишь заметил, что предложенные изменения существенно ухудшат экономику разработки ряда новых крупных проектов, таких как Юрубчено-Тохомское месторождение, Куюмбинское, имени Филановского, имени Лисовского с общим годовым объемом добычи до 20 млн тонн после 2020-го года. Последствием проведения налогового манёвра будет также замораживание ряда новых проектов нефтехимии и переработки на Дальнем Востоке, с серьёзными рисками столкнется реализация ВНХК, модернизация Ангарского завода полимеров, произойдёт общее снижение инвестиционной привлекательности отрасли и инвестиционного климата в целом для российских и иностранных инвесторов из-за изменений правил игры.
Тем не менее, один из завершающих пассажей доклада Сечина можно расценить как призыв к снижению налогов на доходы нефтегазовой отрасли. А как иначе можно понять вот такую цитату: «Предлагается проработать более взвешенные параметры модификации налоговой системы, обеспечить универсализацию налогообложения в нефтяной и газовой отрасли, а также других секторов экономики, где уровень бюджетных выплат по отношению к выручке во много раз ниже».
Любопытно, что стоило главе Федеральной антимонопольной службы Игорю Артемьеву в своем выступлении заметить, что «ценообразование на газ в Российской Федерации не имеет ничего общего с рыночным ценообразованием: были изобретены формулы, в которых скрещены коэффициенты круглые с зелёными», как он тут же получил совет от Путина тщательнее выбирать выражения. По-видимому, в традиционном противоборстве между «финансовыми либералами» и «энергетическими государственниками» президент РФ занимает сторону последних.
Геннадий Аркадьев, специально для «В кризис.ру»
