Так отреагировало федеральное финансовое ведомство на резкую президентскую критику бюджетного проекта. Три дисциплинарных взыскания министрам остались пока единственным конкретным её итогом. С финансированием майских указов сложнее. «Мы делали специальный бюджетный маневр, чтобы найти ресурсы в бюджете», — сказал вчера Силуанов. Указы о долгосрочной экономической и демографической политике потребуют 1,145 трлн рублей в течение трёх лет. Изыскать средства оказалось непростой задачей Минфина.
Частично финансирование было отложено. В других случаях задействованы кредитные схемы. Последнее в наибольшей степени относится к государственным закупкам (особенно по линии Минобороны). Вместо прямого бюджетного финансирования предполагается обеспечить предприятиям доступ к кредитам под государственные гарантии. Оплата предусмотрена на момент выполнения контрактов. Либо сроки исполнения будут пролонгироваться, пока не появятся деньги.
Глава Минфина не скрывает внутренних разногласий в правительстве при определении приоритетов. Тем более, что появились новые министры, с которыми «новая система обсуждений получилась». Нет такого ведомства, чтобы признало своё направление не главным для страны и добровольно согласилось встать в длинную очередь на получение финансирования. Собственно, для таких случаев и задуманы президентские указы, выносящие окончательные определения.
Их приоритетность Силуанов ни в коей мере не ставит под сомнение. Однако декларативное признание – одно дело, конкретные же изменения в бюджете – существенно другое. Первое Минфин делает с готовностью. Что же касается второго, то начинаются ссылки на «бюджетное правило», жёсткость и ответственность. Которых, кстати, добивается и президент.
Упомянутое «бюджетное правило» предполагает снижение расходных обязательств, наполовину финансируемых за счёт нефтегазовых поступлений. Этот вопрос обострился, поскольку в кризисные годы вынужденно распечатывался стабилизационный резервный фонд и почти до четверти ВВП повышался объём бюджетных расходов. В совокупности то и другое позволило избежать массовых социальных протестов, способных придать новое качество политическому противостоянию.
Со времён Алексея Кудрина в министерстве финансов привыкли к своеобразным технократическим вольностям. Силуанов сейчас продемонстрировал наследие этого стиля. «Мы сделали бюджет, определили предельные параметры, правительство одобрило их», — говорит он. И даёт понять, что всё это важнее политических деклараций и предвыборных заявлений. Минфин уже показал дееспособность в финансовом обеспечении политического режима, сгладив социальную напряжённость. И потому претендует на решающее слово в своей сфере. Скорей всего, президент к этой позиции относится с пониманием.
Владимир Путин на бюджетном совещании говорил также о необходимости сдерживать и подавлять инфляцию. Но и здесь последние новости из профильных ведомств звучат неутешительно. Центральный банк РФ предрекает её повышение. «В основных направлениях денежно-кредитной политики на ближайшие три года записано, что инфляция в 2012 году, вероятно, несколько превысит границы целевого коридора», — сообщил заместитель председателя ЦБ Алексей Улюкаев. Ранее министерство экономического развития тоже ухудшило прогноз: 7% инфляции вместо 5–6%. Неделю назад Центробанк повысил на четверть процента – до 8,25% — учётную ставку по своим операциям.
Скорректировать прогноз и принять соответствующие меры вынудили разные факторы. Но более всего этому способствовал рост цен на продовольствие, особенно на зерновую продукцию. Срабатывает и эффект июльского повышения акцизов, и рост тарифов в системе ЖКХ. Правительство, до последнего времени требовавшее, как и президент, держать инфляцию в заданном целевом диапазоне, вынуждено признать свершившийся факт.
В том же выступлении Улюкаев коснулся ещё одной проблемы – оттока капиталов из России. По итогам текущего года ожидается утечка уже $65 млрд, а не $40 млрд, как предполагалось ранее. Впрочем, в этом прогнозе не учитывается продажа 7,58% акций Сбербанка, обеспечивающая приток более $5,3 млрд. «По итогам сентября увидим в платежном балансе смену знака оттока на приток по позиции «чистый приток иностранного капитала», — сказал Улюкаев. — Часть инвесторов, купив акции Сбербанка, впервые сделали инвестиции в Россию».
.Казалось бы, это видетельствует, что перелом негативной тенденции достигается за счёт приватизации. Иначе говоря, либерализацией экономической политики. Но делать такой вывод в общем и целом было бы неосмотрительно. Банковский сектор – специфическая область, тем более в случае Сбербанка, на активы которого покупатель найдётся всегда. Очевидно другое: явные расхождения курсов президентской администрации и правительственных ведомств.
В первом случае делается ставка на политическое ужесточение и социальный патернализм при бюджетном обеспечении. Во втором антикризисный инструментарий более многообразен. Белый дом и Ильинка, 9 действуют в жёстких рамках и узких коридорах. Сочетать их с широким политическим размахом, характерным для Кремля и Старой площади, становится всё труднее. Особенно на фоне негативных экономических тенденций, выбивающихся из-под контроля.
